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十部委联合印发《关于“十四五”大宗固体抛弃物归纳运用的辅导定见》
发布日期:2021-03-25 来历:工信部节能与归纳运用司拜访次数:字号:[ ]


十部委联合印发《关于“十四五”大宗固体抛弃物归纳运用的辅导定见》

发改环资〔2021〕381号

各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆出产制作兵团展开变革委、科技厅(委)、工信厅(委)、财务厅(局)、天然资源主管部分、生态环境厅(局)、住建厅(委、局)、农业村庄(农牧)厅(局、委)、商场监督局、机关业务办理部分:

展开资源归纳运用是我国深化施行可持续展开战略的重要内容。大宗固体抛弃物(以下简称“大宗固废”)量大面广、环境影响杰出、运用远景宽广,是资源归纳运用的中心范畴。推进大宗固废归纳运用对进步资源运用功率、改善环境质量、促进经济社会展开全面绿色转型具有重要意义。为深化遵循执行党的十九届五中全会精神,进一步进步大宗固废归纳运用水平,全面进步资源运用功率,推进生态文明制作,促进高质量展开,拟定本辅导定见。

一、现状与局势

(一)“十三五”获得的成效

党的十八大以来,我国把资源归纳运用归入生态文明制作全体布局,不断完善法规方针、强化科技支撑、健全标准标准,推进资源归纳运用工业展开壮大,各项作业获得活跃展开。2019年,大宗固废归纳运用率到达55%,比2015年进步5个百分点;其间,煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、秸秆的归纳运用率别离到达70%、78%、70%、86%。“十三五”期间,累计归纳运用各类大宗固废约130亿吨,减少占用土地超越100万亩,供给了很多资源归纳运用产品,促进了煤炭、化工、电力、钢铁、建材等职业高质量展开,资源环境和经济效益明显,对缓解我国部分原资料紧缺、改善生态环境质量发挥了重要效果。

(二)“十四五”面对的局势

“十四五”时期,我国将敞开全面制作社会主义现代化国家新征途,环绕推进高质量展开主题,全面进步资源运用功率的使命愈加火急。受资源禀赋、动力结构、展开阶段等要素影响,未来我国大宗固废仍将面对发生强度高、运用不充沛、归纳运用产品附加值低的严峻应战。现在,大宗固废累计堆存量约600亿吨,年新增堆存量近30亿吨,其间,赤泥、磷石膏、钢渣等固废运用率仍较低,占用很多土地资源,存在较大的生态环境安全隐患。要深化遵循执行《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等法令法规,大力推进大宗固废源头减量、资源化运用和无害化处置,强化全链条办理,着力处理杰出对立和问题,推进资源归纳运用工业完成新展开。

二、全体要求

(三)辅导思想

以习近平新时代我国特色社会主义思想为辅导,深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持不懈遵循新展开理念,以全面进步资源运用功率为方针,以推进资源归纳运用工业绿色展开为中心,加强系统办理,立异运用形式,施行专项举动,促进大宗固废完成绿色、高效、高质、高值、规划化运用,进步大宗固废归纳运用水平,助力生态文明制作,为经济社会高质量展开供给有力支撑。

(四)根本原则

坚持政府引导与商场主导相结合。完善归纳性方针办法,激起各类商场主体生机,充沛发挥商场配备资源的决定性效果,更好发挥政府效果,加速展开壮大大宗固废归纳运用工业。

坚持规划运用与高值运用相结合。活跃拓展大宗固废归纳运用途径,进一步扩展运用规划,力争吃干榨尽,不断进步资源归纳运用产品附加值,增强工业中心竞争力。

坚持消纳存量与操控增量相结合。依法依规、科学有序消纳存量大宗固废;量体裁衣、归纳施策,有用下降大宗固废产排强度,加大归纳运用力度,严控新增大宗固废堆存量。

坚持杰出要点与系统办理相结合。加强壮宗固废归纳运用全进程办理,协同推进产废、利废和标准处置各环节,严守大宗固废归纳运用和安全处置的环境底线。

坚持技能立异与形式立异相结合。强化立异引领,打破大宗固废归纳运用技能瓶颈,加速先进适用技能推行运用,加强演示引领,培养大宗固废归纳运用新形式。

(五)首要方针

到2025年,煤矸石、粉煤灰、尾矿(共伴生矿)、锻炼渣、工业副产石膏、修建废物、农作物秸秆等大宗固废的归纳运用才能明显进步,运用规划不断扩展,新增大宗固废归纳运用率到达60%,存量大宗固废有序减少。大宗固废归纳运用水平不断进步,归纳运用工业系统不断完善;要害瓶颈技能获得打破,大宗固废归纳运用技能立异系统逐渐树立;方针法规、标准和计算系统逐渐健全,大宗固废归纳运用准则根本完善;工业间交融共生、区域间协同展开形式不断立异;集约高效的工业基地和骨干企业演示引领效果明显增强,大宗固废归纳运用工业高质量展开新格局根本构成。

三、进步大宗固废资源运用功率

(六)煤矸石和粉煤灰

持续进步煤矸石和粉煤灰归纳运用水平,推进煤矸石和粉煤灰在工程制作、陷落区办理、矿井充填以及盐碱地、沙漠化土地生态修正等范畴的运用,有序引导运用煤矸石、粉煤灰出产新式墙体资料、装饰装饰资料等绿色建材,在危险可控前提下深化推进农业范畴运用和有价组分提取,加强壮掺量和高附加值产品运用推行。

(七)尾矿(共伴生矿)

稳步推进金属尾矿有价组分高效提取及全体运用,推进采矿废石制备砂石骨料、陶粒、干混砂浆等砂源代替资料和胶凝回填运用,探究尾矿在生态环境办理范畴的运用。加速推进黑色金属、有色金属、稀贵金属等共伴生矿产资源归纳开发运用和有价组分梯级收回,推进有价金属提取后剩下废渣的规划化运用。依法依规推进已闭库尾矿库生态修正,未经同意不得私行回采尾矿。

(八)锻炼渣

加强工业协同运用,扩展赤泥和钢渣运用规划,进步赤泥在路途资猜中的掺用份额,扩展钢渣微粉作混凝土掺合料在制作工程等范畴的运用。不断探究赤泥和钢渣的其他规划化运用途径。鼓舞从赤泥中收回铁、碱、氧化铝,从锻炼渣中收回稀有稀散金属和稀贵金属等有价组分,进步矿产资源运用功率,保证国家资源安全,逐渐进步锻炼渣归纳运用率。

(九)工业副产石膏

拓展磷石膏运用途径,持续推行磷石膏在出产水泥和新式修建资料等范畴的运用,在保证环境安全的前提下,探究磷石膏在土壤改良、井下充填、路基资料等范畴的运用。支撑运用脱硫石膏、柠檬酸石膏制备绿色建材、石膏晶须等新产品新资料,扩展工业副产石膏高值化运用规划。活跃探究钛石膏、氟石膏等杂乱难用工业副产石膏的资源化运用途径。

(十)修建废物

加强修建废物分类处理和收回运用,标准修建废物堆存、中转和资源化运用场所制作和运营,推进修建废物归纳运用产品运用。鼓舞修建废物再生骨料及制品在修建工程和路途工程中的运用,以及将修建废物用于土方平衡、林业用土、环境办理、烧结制品及回填等,不断进步运用质量、扩展资源化运用规划。

(十一)农作物秸秆

大力推进秸秆归纳运用,推进秸秆归纳运用工业提质增效。坚持农用优先,持续推进秸秆肥料化、饲料化和基料化运用,发挥好秸秆犁地保育和种养结合功用。扩展秸秆清洁动力运用规划,鼓舞运用秸秆等生物质能供热供气供暖,优化村庄用能结构,推进生物质天然气在工业范畴运用。不断拓展秸秆质料化运用途径,鼓舞运用秸秆出产环保板材、炭基产品、聚乳酸、纸浆等,推进秸秆资源转化为高附加值的绿色产品。树立健全秸秆收储运系统,展开专业化、精细化的运管服务,打通秸秆工业展开的“开始一公里”。

四、推进大宗固废归纳运用绿色展开

(十二)推进产废职业绿色转型,完成源头减量

展开产废职业绿色规划,在出产进程充沛考虑后续归纳运用环节,实在从源头减少大宗固废。大力展开绿色矿业,推行运用矸石不出井形式,鼓舞采矿企业运用尾矿、共伴生矿填充采空区、办理陷落区,推进完成尾矿就地消纳。展开动力、冶金、化工等要点职业绿色化改造,不断优化工艺流程、改善技能配备,下降大宗固废发生强度。推进煤矸石、尾矿、钢铁渣等大宗固废发生进程自消纳,推进进步磷石膏、赤泥等杂乱难用大宗固废净化处理水平,为归纳运用创造条件。在工程制作范畴推行绿色施工,推行抛弃路面资料和撤除废物原地再生运用,施行修建废物分类办理、源头减量和资源化运用。

(十三)推进利废职业绿色出产,强化进程操控

持续进步利废企业技能配备水平,加巨细散乱污企业整治力度。强化大宗固废归纳运用全流程办理,严厉执行全进程环境污染防治职责。推行大宗固废绿色运送,鼓舞运用专用运送设备和车辆,加强壮宗固废运送进程办理。鼓舞利废企业展开清洁出产审阅,严厉执行污染物排放标准,完善环境维护办法,避免二次污染。

(十四)强化大宗固废标准处置,守住环境底线

加强壮宗固废储存及处置办理,强化主体职责,推进制作契合有关国家标准的储存设备,完成安全分类寄存,根绝混排混堆。顾全大局大宗固废增量消纳和存量办理,加大要点流域和要点区域大宗固废的归纳整治力度,健全环保长效监督办理准则。

五、推进大宗固废归纳运用立异展开

(十五)立异大宗固废归纳运用形式

在煤炭职业推行“煤矸石井下充填+地上回填”,促进矸石减量;在矿山职业树立“梯级收回+生态修正+封存维护”系统,推进绿色矿山制作;在钢铁冶金职业推行“固废不出厂”,加强全量化运用;在修建制作职业推进修建废物“原地再生+异地处理”,进步运用功率;在农业范畴展开“工农复合”,推进工业协同;针对退役光伏组件、风电机组叶片等新兴工业固废,探究标准收回以及可循环、高值化的再生运用途径;在要点区域推行大宗固废“公铁水联运”的区域协同形式,强化资源配备。量体裁衣推进大宗固废多工业、多种类协同运用,构成可仿制、可推行的大宗固废归纳运用展开新形式。

(十六)立异大宗固废归纳运用要害技能

鼓舞企业树立技能研制渠道,加大要害技能研制投入力度,要点打破源头减量减害与高质归纳运用要害中心技能和配备,推进大宗固废运用进程危险操控的要害技能研制。依托国家级立异渠道,支撑产学研用有机交融,鼓舞制作工业技能立异联盟等根底研制渠道。加大科技支撑力度,将大宗固废归纳运用要害技能、大规划高质归纳运用技能研制等归入国家要点研制方案。当令修订资源归纳运用技能方针纲要,强化先进适用技能推行运用与集成演示。

(十七)立异大宗固废协同运用机制

鼓舞多工业协同运用,推进大宗固废归纳运用工业与上游煤电、钢铁、有色、化工等工业协同展开,与下流修建、建材、市政、交通、环境办理等产品运用范畴深度交融,打通部分间、职业间堵点和痛点。推进跨区域协同运用,树立跨区域、跨部分联动和谐机制,推进京津冀协同展开、长江经济带展开、粤港澳大湾区制作、长三角一体化展开、黄河流域生态维护和高质量展开等国家严重战略区域的大宗固废协同处置运用。

(十八)立异大宗固废办理方式

充沛运用大数据、互联网等现代化信息技能手段,推进大宗固废发生量大的职业、区域和工业园区树立“互联网+大宗固废”归纳运用信息办理系统,进步大宗固废归纳运用信息化办理水平。充沛依托已有资源,鼓舞社会力气展开大宗固废归纳运用买卖信息服务,为产废和利废企业供给信息服务,分种类及时发布大宗固废发生单位、发生量、质量及运用状况等,进步资源配备功率,促进大宗固废归纳运用率全体进步。

六、施行资源高效运用举动

(十九)骨干企业演示引领举动

在煤矸石、粉煤灰、尾矿(共伴生矿)、锻炼渣、工业副产石膏、修建废物、农作物秸秆等大宗固废归纳运用范畴,培养50家具有较强上下流工业带动才能、把握中心技能、商场占有率高的归纳运用骨干企业。支撑骨干企业展开高效、高质、高值大宗固废归纳运用演示项目制作,构成可仿制、可推行的施行典范,发挥带动引领效果。

(二十)归纳运用基地制作举动

聚集煤炭、电力、冶金、化工等要点产废职业,环绕国家严重战略施行,制作50个大宗固废归纳运用基地和50个工业资源归纳运用基地,推行一批大宗固废归纳运用先进适用技能配备,不断促进资源运用功率进步。在粮棉主产区,以农业抛弃物为要点,制作50个工农复合型循环经济演示园区,不断进步农林抛弃物归纳运用水平。

(二十一)资源归纳运用产品推行举动

将推行运用资源归纳运用产品归入节省型机关、绿色校园等绿色日子创立举动。加大政府绿色收购力度,鼓舞党政机关和校园、医院等公共安排优先收购秸秆环保板材等资源归纳运用产品,发挥公共安排演示效果。鼓舞绿色修建运用以煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、修建废物等大宗固废为质料的新式墙体资料、装饰装饰资料。结合村庄制作举动,引导在村庄公共根底设备制作中运用新式墙体资料。

(二十二)大宗固废系统办理才能进步举动

加速完善大宗固废归纳运用标准系统,推进上下流工业间标准联接。加强壮宗固废归纳运用职业计算才能制作,清晰计算口径、计算标准和计算办法,进步计算的及时性和准确性。鼓舞企业活跃展开工业固体废物资源归纳运用点评,不断健全点评机制,加强点评安排才能制作,标准点评安排运转办理,活跃推进点评成果采信,引导企业进步资源归纳运用产质量量。

七、保证办法

(二十三)加强安排和谐

各地展开变革部分要会同科技、工业和信息化、财务、天然资源、生态环境、住宅城乡制作、农业村庄、商场监管、机关业务办理等部分,实在履行职责,依照功能分工,树立职责清晰、和谐有序、监管有力的作业和谐机制,强化方针联动,统筹推进本区域大宗固废归纳运用作业。各地应对本区域方针执行状况和工业展开状况进行盯梢评价,每年定时上报本区域大宗固废归纳运用状况。

(二十四)强化法治保证

活跃推进资源归纳运用立法,研讨拟定修建废物、农作物秸秆等大宗固废归纳运用办理办法,鼓舞当地拟定大宗固废归纳运用法规。强化法令监管,发挥好生态环境、商场监管、天然资源等部分功能,严厉执行固体废物污染防治相关法规,构成归纳监管法令合力,对相关违法违规主体和行为加大处分力度。

(二十五)完善支撑方针

持续执行增值税、所得税、环境维护税等优惠方针。鼓舞绿色信贷,支撑大宗固废归纳运用企业发放绿色债券。鼓舞当地支撑资源归纳运用工业展开。完善商场准入准则,加强事中过后监管,营建公平竞争商场环境,有用增强资源归纳运用工业出资吸引力,引导社会资本加大大宗固废归纳运用投入,不断探究依托商场机制推进大宗固废归纳运用的途径和形式。

(二十六)加强宣扬推行

安排展开形式多样的宣扬活动,经过传统新闻媒体和新媒体等多种途径宣扬遍及大宗固废归纳运用有关常识,进步全民节省资源和维护环境的认识。充沛发挥各有关部分、职业协会辅导效果,宣扬大宗固废归纳运用典型事例,推行典型经历,激起社会出资动力和生机,营建全社会活跃参与的良好氛围。

国家展开变革委

科技部

工业和信息化部

财务部

天然资源部

生态环境部

住宅和城乡制作部

农业村庄部

商场监管总局

国管局

2021年3月18日

(原文刊于国家发改委网站)





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