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刘富荣 | “十四五”前瞻: “十四五”国有本钱布局新经济战略考虑
发布日期:2021-03-17 作者:刘富荣 信息来历:w88智库 拜访次数: 字号:[ ]

导读

● 国有经济在新经济范畴的布局要坚持战略性聚集、系统性布局、系统化施行

● 国有经济在新经济范畴的整体布局情况

● “十四五”国有本钱布局新经济有待打破的严峻改动

● 新经济展开的工业支撑

● “十四五”国有本钱在新经济范畴的布局战略主张


由新一轮科技革新和工业革新所推动,以新工业、新业态、新商业形式为特征的新经济,是展开现代工业系统,占有未来工业展开先机的“先手棋”。五中全会也提出了“加速展开现代工业系统,推动经济系统优化晋级”的要求。国有本钱现在在新经济范畴的影响力较弱,”十四五”期间加大战略布局力度,关于促进国有经济的结构优化和布局调整,推动经济系统优化晋级,具有严峻意义。

01 国有经济在新经济范畴的整体布局情况

国有企业在我国企业500强中的布局情况。依据我国企业联合会、我国企业家协会编制的《2020年我国企业500强展开陈述》1,2020我国企业500强完结运营收入86万亿元,大致相当于2019年全国国民出产总值99万亿元的86.81%,添加值大约为25万亿元,相当于国民出产总值的约1/4),成为支撑我国经济展开的主力军。比较于2019年,营收添加8.75%,赢利添加20%。

从企业构成来看,2020我国企业500强中,国有企业为265家,民营企业为235家,占比分别为53%、47%。

在职业散布上,国有企业在采掘、电力、军工、公用事业、交通建造、电信、金融等具有资源性、根底性、公共性和安全性特征的职业具有优势。民营企业则在一般制作、物流运送、互联网服务、零售业、房地产等范畴愈加杰出。

国有企业在我国新经济企业500强中的布局情况。我国新经济以新工业、新业态、新商业形式为代表,展开迅速,构成了经济全面转型晋级的新动能。2019 年,我国“三新”经济占GDP 比重到达16.3%,增速到达9.3%,近三年年均增速比GDP 现价年均增速高出2 个百分点,阐明新经济现已构成经济展开新动能,对国民经济产生显着的拉动效应。特别在2020 年新冠肺炎疫情期间,我国经济添加遭到重创,但具有显着新经济特征的信息传输、软件和信息技能服务业,完结了超越10% 的同比增速。

从企业构成来看,在新经济500强企业中,民营企业数量为426家,占比85%;国有企业数量为74家,占比15%。民营新经济企业具有很高的展开质量,在榜单排在前10名企业中,民营企业数量到达8家,前50名企业中,民营企业数量到达40家。民营企业已成新经济展开主力军。

在工业构成方面,先进制作业企业占比最高,达51.2%,其次是互联网与现代信息技能服务业、新式日子服务活动企业,占比分别为15.6%和14.0%。其他职业范畴散布中,现代出产服务活动占比为7.0%,现代技能服务与立异创业服务业占比为4.0%,新式动力活动与现代归纳办理活动占比均为2.8%左右,节能环保活动与现代农林牧渔业占比较低,分别为1.8%与0.8%。

国有本钱在新经济范畴布局偏弱,面对新一轮工业革新的巨大应战。我国企业500强我国有企业占比53%,新经济企业500强国有企业占比15%,阐明国有经济在传统工业范畴比重较大,在新经济范畴的比重相对较小。我国企业500强中千亿级以上的企业地点职业散布居前的分别是:银行、资源、动力、工程修建、轿车及零配件制作,面对新一轮工业革新和迎候新经济展开的严峻应战。

大型民营企业、独角兽企业、部分改制国有企业是推动新经济展开的首要力气,三者尽管在不同工业范畴发挥各自不同的效果,可是国有企业的影响力相对缺乏,并且还有进一步削弱的危险,在“卡脖子”范畴特别杰出。以集成电路为例,在曩昔的60多年里,我国的半导体工业从一个完全由政府具有的国防工业的一部分,到国有企业作为仅有的参与者,逐渐走向一个愈加商场化的展开形式。可是从上世纪九十年代末开端,国有经济在集成电路范畴影响力逐渐削弱,到2019年,我国半导体消费总量3000多亿美元中,只需略高于15%是由我国本土出产的,其间内资企业制作的产值只需3%左右,国有经济占比更少。伴跟着商场化和全球化竞赛的推动,国有经济在“集成电路”等战略性新经济范畴的影响削弱,严峻受制于人的问题露出出来,其深入经历和内在逻辑需求认真反思和剖析。

02“十四五”国有本钱布局新经济有待打破的严峻改动

传统的规划经济出资战略,不习惯以知识经济和数字经济为代表的新经济。工业化年代规划经济是其首要特征,而新经济年代,知识产权、数据等无形资产成为知识经济、数字经济的首要特征,成为企业出资的首要方针。从研制强度来看,我国企业500强研制强度均匀为1.61%,其间231家制作业企业的均匀研制强度(企业R&D投入占运营收入的比重)为2.18%,126家服务业企业的均匀研制强度为1.01%,比较于新经济范畴的研制强度,如生物制药均匀研制强度为20%、半导体为16%、软件为14%,距离很大。国有经济长时间在传统范畴从事规划经济,要逐渐调整为发明和捕获知识产权和数据,是习惯新经济的严峻改动。

传统工业惯性大,不习惯战略性布局调整需求。国有经济地点的多个传统工业(如动力资源类)现已展开老练,依据新的准则理论,因为企业倾向于遵从既有规矩、坚持原有相对安稳的独占位置,将直接或直接影响企业布局调整的规划和施行,这些都是传统工业固有的惯性。

关于处于竞赛日益剧烈环境中的企业(如集成电路、智能轿车制作范畴),尽管也现已意识到企业战略性重组和布局调整的重要性,可是这些战略调整通常会添加公司的事务危险、财政危险。因为战略调整对公司业绩的影响是滞后和耐久的,现有的业绩查核机制下,这些短期的不确定性也会直接或直接影响企业布局调整的规划和施行,这些都是系统固有的惯性。

因为现在国有企业的战略布局衡量规范不完善,以管帐衡量规范代替战略衡量,往往不利于新经济范畴的战略布局。为了更好为外部利益相关者辨认公司战略信息,为监管者供应新的视角,需求对企业战略布局的点评查核规范进行较大改动。

安身单个企业或单个工业的涣散布局战略,不习惯营建工业生态发挥系统效能的需求。新经济范畴具有很强的工业交融性特征。波士顿咨询公司对数字经济的研讨标明,许多工业生态系统需求从其他职业引进专业才能,80%以上的数字生态系统包含来自3个以上职业的专业才能,50%以上需求超越5个职业的专业才能。大部分数字工业生态系统均匀有27个协作伙伴,最成功的领先者的数字生态系统大约有40个协作伙伴,一个生态系统具有的协作伙伴越多就会越成功。从国有企业在新经济范畴的散布来看,整体上比较涣散,国有本钱在新经济范畴的布局,需求从单个企业的利益,拓宽到工业生态系统的构建。

关于国有本钱的布局方向,国内存在如下两种不同观念,一种观念以为国有企业的微观功率不高,应首要布局国家安全、天然独占、商场失灵的范畴,在竞赛性范畴应当逐渐退出;另一种观念以为国有企业尽管微观功率不高,可是系统功率高,应当在战略性范畴发挥重要效果。在抗击疫情期间,国有企业发挥了重要效果,商场经济条件下的新式举国系统得到了很好的验证,只需战胜企业的涣散的利益诉求,将国有企业安排起来,联合民营经济,就能够完结系统效益的最大化。总书记指出,发挥商场经济条件下新式举国系统的优势,便是要充沛发挥准则优势、全体优势、系统优势。国有企业在党的领导下,具有充沛发挥系统优势的条件和战略性支撑效果的潜力。

综上,国有本钱布局新经济范畴,需求完结三大改动:一是出资战略要由规划经济向知识经济和数字经济改动,愈加重视技能研制、数据、知识产权等无形资产的投入;二是对企业运营展开的点评要由短期财政效益向中长时间战略点评改动;三是企业工业布局和技能布局,要由涣散布局向生态系统营建和全体布局改动。

03新经济展开的工业支撑

新经济的首要特征。新经济是树立现代经济系统的重要组成部分。所谓新经济,是差异于曾经的以传统工业为支柱工业、以天然资源为首要依托的新式经济。这种新式经济以高技能工业为支柱,以智力资源为首要依托。新经济之所以“新”,源于推动其产生与展开的原动力——信息、技能革新为特征的“新一轮科技革新和工业革新”。新经济的首要特征能够从微观、中观、微观三个视点进行阐明:

微观经济视点,新经济的特性表现为可继续成长性即在信息技能革新和准则立异根底上的经济继续添加与低通货膨胀率、低失业率并存,经济周期的阶段性特征显着淡化的一种新的经济现象。

从中观视点,新经济是以新工业、新业态、新商业形式为主体,由互联网为代表的新技能革新所推动,以信息化和工业化深度交融等为标志的一种经济形状。

从微观经济的视点,其特征表现为知识经济和数字经济,即企业越来越重视将价值从有形资产转移到无形资产;价值从供应产品的企业,转移到不只供应产品一起供应高度个性化产品即服务的企业;企业能够方便地经过数据办理来降低本钱。新经济企业的特色是营收添加更快、更高盈余才能,杠杆率低于全体股市,以及它们的定价往往具有较高的估值和较低的股息收益率。

新经济的工业内在。新经济的工业覆盖面和内在不只广泛,并且跟着展开是在不断充沛的。依照经济核算的职业分类,新经济工业首要是先进制作业和互联网服务业构成,其间互联网服务业又进一步分解为技能服务、出产服务、日子服务、现代归纳办理等不同方面。新经济首要包含9大范畴:首要是先进制作业、互联网与现代信息技能服务业、新式日子服务活动、现代出产服务活动、现代技能服务与立异创业服务业、新式动力活动与现代归纳办理活动、节能环保活动、现代农林牧渔业。因而,新经济的覆盖面不只仅是指三产中的“互联网+”、物联网、云核算、电子商务等新兴工业和业态,也包含工业制作傍边的先进制作、智能制作、大规划的定制化出产等。依据我国企业点评协会展开的年度“我国新经济企业500强”点评,2020年先进制作业企业占比最高,达51.2%,其次是互联网与现代信息技能服务业、新式日子服务活动企业,占比分别为15.6%和14.0%。其他职业范畴散布中,现代出产服务活动占比为7.0%,现代技能服务与立异创业服务业占比为4.0%,新式动力活动与现代归纳办理活动占比均为2.8%左右,节能环保活动与现代农林牧渔业占比较低,分别为1.8%与0.8%。

依照规范普尔的Kensho新经济指数分类,新经济首要专心于以下11类产品、技能及服务的工业:智能根底设备(智能修建、智能电网)、才智交通工具(无人机、自动驾驶轿车、先进运送系统)、未来安全(航天、机器人、赛博安全、智能边防)、可穿戴设备(面向顾客、军事和医疗用处的可穿戴和可植入技能)、无人机(长途操作或无人驾驶的空中、水下和水面无人机)、虚拟现实、清洁动力、新边远地方(深空和深海勘探与开发前沿技能)、未来通讯、未来金融(金融服务立异,包含付出、买卖办理、融资和财富办理方面)、人类进化(机器人、可穿戴设备、虚拟现实、基因工程)、先进制作(3D打印、纳米操控)、按需经济、生态农场等。与我国战略性新兴工业、数字经济和新式根底设备的内在比较挨近。

“十四五”我国新经济展开的工业支撑。新经济既代表了未来工业,也是改动经济展开方法、优化经济结构、转化经济添加动力的重要力气。各国国情不同,任何国家很难在每一个新经济的各个范畴都占有主导位置,因而需求依据自己未来的经济竞赛力和国家安全战略,提出合适国情的工业展开战略,优先考虑对经济添加和安全至关重要的战略性新兴工业,在新经济的全球化分工中构本钱身一起优势。我国整体上仍处于工业化向后工业化的过渡时期,新经济整体上处于蓄势待发的情况。“十四五”期间,国有本钱布局新经济,一是要充沛认识到我国工业化展开不平衡、不充沛的国情;二是要从建造现代化经济系统的大局来看新经济。

从国情来看,长时间以来,我国低本钱、出口导向的高速工业化战略,造成了经济外部依托度高、内需亟待开辟的表里动力失衡情况,经济安全危险加大、中心技能缺失、工业结构晋级压力大等问题比较杰出。从工业结构看,钢铁、石化、建材等职业的低水平产能过剩问题杰出,高端工业和价值链的高端环节展开缺乏,要害配备、中心零部件和根底原资料等范畴严峻依托进口和外资企业,高品质、个性化、高复杂性、高附加值的产品供应缺乏。从工业的数字化转型展开来看,互联网、大数据、人工智能和实体经济的交融仍需求深化,制作业信息化水平、智能制作才能都有待提高,我国工业软件水平落后、大都工业软件首要依托国外企业供应的局势亟待改动。

从建造现代化经济系统的大局来看,需求对实体经济、科技立异、现代金融的协同展开高度重视,加速展开先进制作业,推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度交融。需求高度重视国家立异系统建造,强化战略科技力气,推动科技立异和经济社会展开深度交融,刻画更多依托立异驱动、更多发挥先发优势的引领型展开。需求高度重视安全与展开,重视堵缝隙、强弱项,下好先手棋、打好自动仗,有用防备化解各类危险应战。

因而,国有本钱在新经济的布局,需求从以下几个方面高度重视强化战略支撑。

以战略性新兴工业为引领。五中全会《主张》提出“加速强大新一代信息技能、生物技能、新动力、新资料、高端配备、新动力轿车、绿色环保以及航空航天、海洋配备等工业”,指明晰“十四五”时期展开强大战略性新兴工业的方向和要点范畴,战略性新兴工业触及第一工业、第二工业和第三工业,是新技能、新业态、新形式最为会集的范畴,也是改造提高传统工业的重要支撑、推动完结经济高质量展开的中坚力气,国有本钱要加强布局。

高度重视数字经济的展开方向。五中全会提出展开数字经济,推动数字经济工业化和工业数字化。数字经济,是数据驱动的经济,其特征有:一是人机信息不对称,机器获取和剖析信息才能超越人;二是学习的机器化和工业化(人工智能),机器取得自主化和规划化学习的才能;三是赢者通吃的工业安排,初期本钱高、边沿本钱极低;四是无形资产超越有形资产,产生的经济价值难以被传统的经济核算系统所表现;五是数据驱动型经济展开速度出现指数效应和聚变效应;六是信息根底设备的脆弱性导致系统性危险。因为以经历为根底的方针和监管形式,习惯不了经济展开速度,包含个人数据隐私、政治操作和网络安全等方面的危险,国有本钱要加强布局。

以新式根底设备为重要支撑。新式根底设备是以新展开理念为引领,以技能立异为驱动,以信息网络为根底,面向高质量展开需求,供应数字转型、智能晋级、交融立异等服务的根底设备系统。新基建需求为我国的立异展开,特别是抢占全球新一代信息技能制高点发明根底条件。5G作为信息高速公路,为巨大的数据来和信息量的传输供应高速传输,信息社会的自动脉;工业互联网是连接人、机、物推动制作走向智造,与互联网一起构成信息社会的神经;数据中心是数据会集存储和处理的图书馆,人工智能完结机器智能化进程,是信息社会的云端大脑;大数据是数字经济年代的新电能和血液;芯片半导体构成信息社会的心脏。充电桩、城际高铁、特高压是在新动力轿车、城市群一体化、动力互联网的重要根底设备,是传统根底设备和信息化交融的根底设备。国有本钱要加强布局。

04“十四五”国有本钱在新经济范畴的布局战略主张

中心全面深化革新委员会第十六次会议经过的《关于新年代推动国有经济布局优化和结构调整的定见》提出,推动国有经济布局优化和结构调整,对更好服务国家战略方针、更好习惯高质量展开、构建新展开格式具有重要意义。要坚持问题导向,针对当时国有经济布局结构存在的问题,以深化供应侧结构性革新为主线,坚持有所为有所不为,聚集战略安全、工业引领、国计民生、公共服务等功能,调整存量结构,优化增量投向,更好把国有企业做强做优做大,坚决避免国有资产丢失,不断增强国有经济竞赛力、立异力、操控力、影响力、抗危险才能。因而,国有经济在新经济范畴的布局要坚持战略性聚集、系统性布局、系统化施行。

聚会集心要害技能、新式根底设备及安全范畴。大国竞赛的焦点是科技竞赛,中心要害技能既是科技竞赛的焦点又是展开新经济的要害。我国一方面需求补短板扩瓶颈,另一方面需求加强战略前沿技能,刻画未来新优势。中心要害技能范畴,因为投入高、见效慢、影响大、辐射广,兼具经济性、社会性、政治性,国有本钱要发挥兜底效果和战略引领效果。首要布局方向为中心要害资料、要害芯片、高端元器材、新式显现器材、要害软件等,遗传细胞与遗传育种技能、组成生物技能、生物药技能等,风景水储互补、先进燃料电池、高效储能与海洋能发电等新动力电力技能,清洁电力、清洁动力等清洁技能。

严峻根底设备事关国计民生和经济社会安全,发挥国有经济的影响力、操控力是严峻根底设备安全重要保证。特别是新式根底设备作为构建新经济的柱石,需求充沛发挥国有经济的效果。例如,5G作为信息高速公路,为巨大的数据来和信息量的传输供应高速传输,是信息社会的自动脉;互联网和物联网是连接人、机、物,构成信息社会的神经;数据中心和人工智能是信息社会的云端大脑。此外依据信息化、数字化、智能化的新式城市根底设备,智能电网、微电网等动力根底设备网络,均需求进一步发挥国有经济的影响力操控力。

国有经济是国家整体安全的保证力气,除了国防军工范畴外,还需求在科技安全、网络安全、生物安全等范畴发挥重要效果。例如国家生物安全危险防控和办理系统建造,网络空间安全,航空航天配备、海洋工程配备及高技能船只等高端配备等。

数据是数字经济的中心,数字办理是数字经济展开的保证,数据资源是国家战略性资源,数字办理既是经济问题也是政治问题。数据驱动的经济是树立在操控数据的才能之上的。谁操控数据,谁决议哪些数据值得搜集以及怎么运用数据是具有社会广泛影响的要害政治问题。谁操控了数据,谁就操控了与数据交互的方针。无论是在各国仍是在全球协作进程中,大数据和人工智能的办理都处于起步阶段。国有经济在战略性数据安全方面也要发挥重要效果。 

展开系统性战略布局。在新经济形式下,传统的笔直配套系统、链式办理正在产生革新,依据数字生态的网络化安排形式正在推翻传统。国有本钱在新经济范畴的布局需求国家重视系统性布局和工业生态环境的建造。从构建工业生态的视点,以战略性新兴工业范畴、新式根底设备为龙头,进行系统布局,带动上中下游企业一起展开。

在施行企业战略办理中,国有本钱的布局需求统筹短期利益与长时间利益,统筹局部利益与全体利益,统筹企业效益与国家全体利益。在布局中,结合地点工业的特色和企业的运营实际情况,采纳多种方法进行布局,如自主研制、联盟、并购、战略协作等,依据不同工业采纳差异化的布局方法。

革新查核点评机制并加强危险管控。一是要加强微观方针引导,拟定布局引导目录并进行翻滚更新。二是要革新企业运营展开的查核点评机制,关于在新经济范畴进行严峻布局的企业,在现有的年度、三年任期查核点评机制根底上,强化战略点评,将战略布局的本钱强度、固定资产更新程度、期间本钱投入、企业财政杠杆、研制开销等方针作为衡量公司中远期展开战略的特征方针。三是加强战略危险管控,关于战略正向偏移较大的布局,加强危险动态管控,加强事前危险剖析、事中的危险监测,依据企业的危险承受才能,科学设定方针,合理定位。

“十四五”期间是国家构建新展开格式的要害时期,也是新经济展开“夯实根底”、承上启下的重要阶段。国有本钱加大战略布局力度,必将为新经济的工业安全构成强有力的根底保证,也将为未来工业的展开发挥战略支撑和引领效果,为加速展开现代工业系统,推动经济系统优化晋级,奉献国资力气。(注:纸质版见《我国出资》3月号)