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《求是》杂志刊发郝鹏署名文章:深化施行国企革新三年举动 推动国资国企高质量展开
发布日期:2021-01-16 信息来历:国资委网站 拜访次数: 字号:[ ]

2020年6月30日,习近平总书记掌管举行中心深改委第十四次会议,审议经过了《国企革新三年举动计划(2020—2022年)》,这是面向新展开阶段我国深化国有企业革新的纲领性文件。党的十九届五中全会着眼“十四五”以及更长时期经济社会展开方针任务,对国资国企革新展开作出严重战略布置。2020年末举行的中心经济作业会议进一步着重要深化施行国企革新三年举动。当时,要深化知道施行国企革新三年举动的严重意义,尽力推动国有企业革新向纵深展开,以革新立异引领国资国企高质量展开,在构建新展开格式中展示新作为,为全面建造社会主义现代化国家作出重要贡献。

一、新年代深化国企革新的强壮思维兵器和科学举动指南

以习近平同志为中心的党中心高度重视国资国企作业。党的十八大以来,习近平总书记站在党和国家作业展开全局的战略高度,针对国有企业革新展开和党的建造宣布一系列重要讲话、作出一系列重要指示指示,用一系列彼此联络、彼此贯穿的严重理论立异和科学判别,深化阐明晰新年代为什么要做强做优做大国有企业、怎样做强做优做大国有企业这个严重的年代出题,为深化推动新年代国有企业革新展开供应了强壮思维兵器和科学举动指南。

一是清晰了新年代深化国企革新的起点和落脚点。着重国有企业是我国特色社会主义的重要物质根底和政治根底,是党执政兴国的重要支柱和依托力气,是党领导的国家办理系统的重要组成部分;着重要坚持不懈把国企做强做优做大,不断增强国有经济竞赛力、立异力、控制力、影响力、抗危险才能。这一系列重要论说,深化阐明晰做强做优做大国有企业决不仅仅一个朴实的经济问题,更是一个严重的政治问题,在革新推动的过程中有必要振振有词地做强做优做大国有本钱和国有企业,决不能把国有企业搞小了、搞垮了、搞没了。

二是清晰了新年代深化国企革新的准则。着重要坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持和完善底子经济准则,坚持社会主义商场经济革新方向;着重坚持党对国有企业的领导是严重政治准则,有必要一以贯之,树立现代企业准则是国有企业革新的方向,也有必要一以贯之。这一系列重要论说,深化阐明晰我国国企革新是有情绪、有方向、有准则的,有必要根植于我国国情,表现我国特色社会主义的实质要求,一起有必要遵从商场经济规则和企业展开规则,坚持树立现代企业准则的方向,要将两者一致于我国特色现代国有企业准则的实践中。

三是清晰了新年代深化国企革新的规范。着重推动国企革新要以增强企业生机、进步功率为中心,进步国企中心竞赛力;着重推动国有企业革新,要有利于国有财物保值增值,有利于进步国有经济竞赛力,有利于扩大国有本钱功用。这一系列重要论说,深化阐明晰经过革新使国有企业真实成为独立的商场主体,在剧烈的商场竞赛中充满生机、展开壮大,是查验革新成效的底子标尺。

四是清晰了新年代深化国企革新的条件。着重国有企业革新要先加强监管、避免国有财物丢失;着重要依照以管本钱为主加强国有财物监管的要求,依法依规树立和完善出资人监管权利和职责清单,要点管好国有本钱布局、规范本钱运作、进步本钱报答、保护本钱安全。这一系列重要论说,深化阐明晰国有财物归于全民所有,是全体人民的一起财富,完结国有财物保值增值、避免国有财物丢失,是国企革新的底子条件。

五是清晰了新年代深化国企革新的政治确保。着重坚持党的领导、加强党的建造是国有企业的“根”和“魂”;着重国有企业党的领导、党的建造只能加强,不能削弱。这一系列重要论说,深化阐明晰我国国有企业不同于其他所有制企业,也不同于其他国家的国有企业,具有我国特色的特别特色,“特”就特在有必要坚持我国共产党的领导,这是深化国有企业革新有必要据守的政治方向、政治准则。

在抗击新冠肺炎疫情过程中,国资国企闻令而动、勇挑重担,自动服务国家防疫全局,在党和人民最需求的时分挺身而出、不辱任务。图为2020年1月26日,在武汉火神山医院建造现场的中建三局施工人员挑灯夜战,施行24小时不间断作业。国务院国资委供图 邓红武/摄

党的十八大以来,在以习近平同志为中心的党中心刚强领导下,国资国企系统以习近平新年代我国特色社会主义思维为辅导,蹄疾步稳深化国企革新,坚决破除各方面系统机制坏处,全面发力、多点打破、纵深推动,推动国企革新获得了打破性展开。

国企革新顶层设计计划构成,革新的系统性、协调性、协同性显着增强。构成了以《关于深化国有企业革新的辅导定见》为统领、以35个配套文件为支撑的“1+N”方针系统。这是革新开放以来国企革新范畴最系统、最全面、最有针对性的方针系统,有力确保了国企革新有方向、有方针、有遵从。

国资国企系统机制革新完结严重打破,国有企业的生机动力显着增强。公司制改制全面完结,完结了前史性打破。董事会建造迈出重要脚步,82家中心企业树立了外部董事占多数的董事会。商场化运营机制加速树立健全,活跃推动司理层成员任期制和契约化办理,厚实推广作业司理人准则,统筹运用多种方法强化中长期鼓励。混合所有制革新愈加活跃保险,构成层级较为完全、掩盖各环节的混改配套方针。加速从管企业向管本钱改变,进一步杰出管本钱要点功用,构建事务监督、归纳监督、职责追查三位一体的监督作业闭环,国资监管系统愈加完善。

国有本钱布局结构调整获得严重展开,国有本钱配备功率和全体功用显着增强。战略性重组和专业化整合厚实推动,2012年以来完结22组、41家中心企业战略性重组,有序推动铁塔、航材、煤炭、海工配备等范畴专业化整合。减肥健体成效显着,中心企业2041户“僵尸”特困企业已底子完结办理任务,安顿充裕人员约80万人;煤钢去产能任务全面完结,累计化解煤炭过剩产能1.14亿吨、钢铁过剩产能1644万吨;全面展开“紧缩办理层级、削减法人户数”作业,中心企业累计削减法人超越1.5万户,削减份额达28.4%,办理层级悉数紧缩至5级以内。剥离企业办社会功用和处理前史遗留问题获得标志性效果。

党的领导和党的建造全面加强,国有企业管党治党认识和职责显着增强。国资国企系统深化遵循执行全国国有企业党的建造作业会议精力,以史无前例的显着情绪和战略定力坚持党的全面领导,以史无前例的决计和毅力坚持党要管党、全面从严治党,以史无前例的自觉和力度抓党建、强党建,国有企业党的领导弱化、党的建造缺失、从严治党不力情况显着改观,党的领导、党的建造得到实质性加强。

国企革新的不断深化有力促进了国有企业质量效益进步。到2019年末,国资系统监管企业财物总额201.3万亿元,比2012年添加129.9万亿元,年均添加16%;2019年国资系统监管企业完结运营收入59.1万亿元,比2012年添加21.1万亿元,年均添加6.5%;完结利润总额3.6万亿元,比2012年添加2万亿元,年均添加8.8%。特别是面临出人意料的新冠肺炎疫情,国资国企闻令而动、勇挑重担,在厚实做好境内外职工防疫作业的一起,自动服务国家防疫全局,倾尽全力参加医疗救治,争分夺秒抢建专门医院,不计价值转产扩产防疫物资,不讲条件履行包机任务,竭尽全力攻关疫苗研制,想方设法保证民生供应,有力有序推动复工复产,在党和人民最需求的时分挺身而出、不辱任务,发挥了主力军效果。

实践充沛证明,只需咱们坚决做到“两个保护”,不折不扣遵循执行习近平总书记关于国有企业革新展开和党的建造的重要论说和党中心决议计划布置,一致思维、一致毅力、一致举动,就必定可以有用应对各种杂乱局势和危险应战,把国有企业革新展开不断面向行进。

二、施行国企革新三年举动是党中心面向新展开阶段作出的严重决议计划布置

我国进入新展开阶段,无论是构建新展开格式、推动经济高质量展开,仍是化解外部危险应战、打造国际协作和竞赛新优势,都对国有企业发挥好战略支撑效果提出了全新要求。国有企业有必要习惯新要求,勇担新任务,紧抓时刻窗口,坚持方针引领和问题导向,活跃自动深化革新,依托革新应对变局、开辟新局。

紧紧围绕进入新展开阶段,着力处理国有企业展开质量还不行优的问题。近年来,国有企业虽然在许多作业和范畴现已构成国际级规划的大企业大集团,但“大而不强、大而不优”的问题仍存在,科技立异才能不强、要害中心技术“卡脖子”问题仍较为杰出。施行国企革新三年举动,有必要扭住新展开理念不放松,坚持以革新激起生机动力,全力破除影响和限制企业高质量展开的顽瘴痼疾,坚持立异驱动展开,大力推动要害中心技术攻关,激起人才立异生机,完善立异系统机制,进步工业链供应链现代化水平,推动国有经济完结质量更高、效益更好、结构更优、更可继续、更为安全的展开。

紧紧围绕构建新展开格式,着力处理战略性新兴工业、满意国家所需的工业布局还不行合理的问题。构建新展开格式,要害在于完结经济循环流通和工业相关疏通,底子要求是进步供应系统的立异力和相关性,疏通国民经济循环。施行国企革新三年举动,有必要牢牢掌握扩大内需战略基点,聚集主责主业展开实体经济,继续调整优化国有本钱的工业布局、空间布局,加速展开数字经济、智能制作、生命健康、新材料等战略性新兴工业,进步供应系统对需求的适配性;有必要以全球视界策划和推动展开,更好运用国际国内两个商场、两种资源,进步掌握国际规矩、商场意向和需求特色的才能,活跃铸造国际竞赛协作新优势,尽力完结质量更高、效益更好、结构更优的展开。

党的十八大以来,中心企业认真执行立异驱动展开战略,出现一大批具有国际先进水平的严重科技效果。图为2018年11月6日,在珠海举行的第十二届我国国际航空航天饱览会上展出的由我国航天科技集团研制的我国空间站中心舱模型。国务院国资委供图 代振莹/摄

紧紧围绕国家办理系统和办理才能现代化要求,着力处理国有企业系统机制还不行完善的问题。国有企业系统机制还有不少需求完善的当地,党的领导融入公司办理还不行老练定型,企业法人办理结构有待进一步健全,运营性国有财物会集一致监管仍有较大距离,以管本钱为主加强国资监管的途径和方法需求进一步探究和拓宽。施行国企革新三年举动,有必要坚持系统集成、协同高效,大力施行革新性、牵引性、标志性革新举动,在处理深层次系统机制问题上获得实质性打破。

三、奋力创始国资国企革新新局势

展开出标题,革新做文章。深化施行国企革新三年举动,要坚持以习近平新年代我国特色社会主义思维为辅导,坚持和加强党对国有企业的全面领导,坚持和完善社会主义底子经济准则,坚持社会主义商场经济革新方向,抓要点、补短板、强弱项,在构成愈加老练愈加定型的我国特色现代企业准则和以管本钱为主的国资监管系统上获得显着成效,在推动国有经济布局优化和结构调整上获得显着成效,在进步国有企业生机和功率上获得显着成效,不断增强国有经济竞赛力、立异力、控制力、影响力、抗危险才能。

坚持“两个一以贯之”,加速完善我国特色现代企业准则。充沛发挥企业党委(党组)把方向、管全局、促执行的领导效果,把党的领导融入公司办理各环节完结准则化、规范化、程序化。充沛发挥董事会定战略、作决议计划、防危险的重要效果,完结董事会应建尽建、配齐建强。充沛发挥司理层谋运营、抓执行、强办理的活跃效果,全面树立董事会向司理层授权的办理准则。夯实我国特色现代企业准则根底,大力推动国有企业办理系统和办理才能现代化,进步准则履行力,展开对标国际一流企业办理进步举动。

着力推动国有经济布局优化和结构调整,进步资源配备功率。坚持更好服务国家战略,进一步聚集战略安全、工业引领、国计民生、公共服务等功用,调整存量结构,优化增量投向,充沛发挥国有企业在处理展开不平衡不充沛问题上的重要效果。活跃推动国有本钱向联系国家安全、国民经济命脉的重要作业和要害范畴会集,向供应公共服务、应急才能建造和公益性等联系国计民生的重要作业和要害范畴会集,向前瞻性战略性新兴工业会集,加速不具备竞赛优势、缺少展开潜力的非主业、非优势事务剥离,抓好无效财物、低效财物处置。紧紧围绕加速科技自立自强,充沛发挥国有企业在构建要害中心技术攻关新式举国系统中的重要效果。

活跃保险深化混合所有制革新,促进各类本钱优势互补、一起展开。掌握好混合所有制革新方向,坚持因地施策、因业施策、因企施策,宜独则独、宜控则控、宜参则参,不搞拉郎配、不搞全掩盖、不设时刻表,依照完善办理、强化鼓励、杰出主业、进步功率的要求,活跃保险深化混合所有制革新。要点推动国有本钱出资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制革新,保险推动商业二类子企业混合所有制革新,规范有序推动具备条件的公益类企业出资主体多元化。加强对混改全过程的监督,实在避免国有财物丢失。

不断健全商场化运营机制,充沛激起企业生机。深化企业内部三项准则革新,进步中心竞赛力,不断开释展开生机,发明更大经济价值。活跃推广司理层成员任期制和契约化办理,推动办理人员能上能下,全面施行司理层任期办理,加速推广作业司理人准则。全面推动用工商场化,推动职工能进能出。健全成绩决议薪酬分配的机制,推动收入能增能减,推动薪酬分配向作出杰出贡献的人才和一线要害苦脏险累岗位歪斜。支撑更多国有企业运用国有控股上市公司股权鼓励、国有科技型企业股权和分红鼓励等中长期鼓励方针,充沛激起主干职工干事创业的活跃性自动性发明性。

健全以管本钱为主的国有财物监管系统,进步国有财物监管效能。深化推动国资监管组织功用改变,要点管好本钱布局、规范本钱运作、进步本钱报答、保护本钱安全。优化管本钱的方法手法,全面施行权责清单办理,深化展开分类授权放权,加强事中过后监管,实在推动信息化与监管事务深度交融,全面建成全国国资国企实时在线监管系统。深化国有本钱出资、运营公司革新。改善查核点评系统,深化差异化分类查核。健全协同高效的监督机制,推动出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等统筹联接,树立健全企业内部监督系统,全面树立掩盖各级国资监管组织及国有企业的职责追查作业系统和作业机制。稳步推动中心党政机关和作业单位运营性国有财物会集一致监管,完结当地运营性国有财物会集一致监管作业。

活跃推动国有企业公平参加商场竞赛,优化营商环境。强化国有企业的商场主体位置,营建各种所有制主体依法相等运用资源要素、揭露公平公平参加竞赛、平等遭到法令保护的商场环境。推动政府功用改变,但凡商场机制可以有用调理、社会组织可以代替、企业在法令规模内可以自主决议的事项,政府部门不再批阅。进一步完善公平竞赛准则,加强和改善反垄断和反不正当竞赛法律。深化天然垄断作业革新,在电网、电信、铁路、石油、天然气等要点作业和范畴,铺开竞赛性事务,进一步引进商场竞赛机制。施行分类核算和分类查核,对商业类企业中的公益类事务,依照不同类别事务分类核算相应的收入和本钱。规范补偿机制,树立健全契合国际惯例的补助系统。

抓好国企革新专项工程,活跃发挥演示引领效果。归入演示工程的企业要自加压力、自动作为,首先完结国企革新三年举动清晰的各项任务。活跃展开“百户科技型企业深化商场化革新进步自主立异才能专项举动”,要点在完善公司办理、商场化选人用人、强化鼓励束缚、激起科技立异动能等方面获得立异打破。动态调整充分“双百企业”名单,坚持“一池活水”,推动更多企业拟定施行个性化、差异化归纳革新计划。在深化推动上海、深圳、沈阳三地归纳革新实验的根底上,协作施行国家严重区域战略,将青岛、西安、武汉、杭州等地归入归纳革新实验规模。深化东北地区国资国企革新,加大力度推动东北地区国资国企革新若干办法执行落地。深化国际一流企业创立演示工程。

加强党的领导和党的建造,为国有企业革新展开供应底子确保。一直把加强国有企业党的政治建造放在首位,树立完善学习遵循习近平总书记重要讲话和重要指示指示精力的榜首议题准则,健全遵循执行党中心严重决议计划布置的机制,完善国有企业坚决保护党中心威望和会集一致领导的各项准则。紧紧抓住党建职责制这个“牛鼻子”,着力推动党建作业与生产运营深度交融,活跃推动党建职责制和生产运营职责制有用联动。活跃培养高素质专业化的企业家部队,坚持“对党忠实、勇于立异、治企有方、兴企有为、清正廉洁”的国有企业领导人员规范,树立完善差异于党政领导干部、契合商场经济规则和企业家生长规则的国有企业领导人员办理机制。执行“三个区别开来”要求,坚持公私分明、功过厘清,拟定尽职合规免责事项清单。继续深化推动全面从严治党,完善和执行全面从严治党职责准则,继续加大国有企业反腐败力度,加速构建一体推动不敢腐、不能腐、不想腐的系统机制。